2020.04.15
食品检测报告的追溯力分析

食品检测报告的追溯力分析

 今天
  《食品安全法》第一百一十九條第二款規定:“縣級以上人民政府食品藥品監督管理、衛生行政、質量監督、農業行政部門應當相互通報獲知的食品安全信息。”依照此規定,食品藥品監管部門在日常工作中會向相關部門通報或收到相關部門函告的食品安全信息,其中就包括食品檢測不合格的信息。一般認為,一份食品檢測報告對同一批次的食品是有追溯力的,但深入細究,還不能簡單化處理,需要區別對待,作出精確認定。     分類分析報告效力     根據食品檢測環節,可以將食品檢測細分為:對生產廠傢食品的檢測、對批發商食品的檢測以及對零售商食品的檢測。據此產生的食品檢測報告的通報流轉,筆者分別將其定義為正向通報(由生產廠傢所在地食品監管部門向批發商、零售商所在地食品監管部門通報)、中間通報(由批發商所在地食品監管部門向生產廠傢、零售商所在地食品監管部門通報)、逆向通報(由零售商所在地食品監管部門向批發商、生產廠傢所在地食品監管部門通報)。東京熱男人aV天堂根據不同分類,食品檢測報告的追溯力有所不同。     食品檢測報告正向通報的追溯力  一般認為,正向通報的食品檢測報告具有追溯力,食品監管部門可以據此對批發商、零售商采取相應的行政措施。食品檢測涉及的項目,除與生產環節控制因素相關外,與食品保存的溫度、濕度、光照等也密切相關,儲存不當可能會導致項目指標不合格。在食品出廠前,成品一般會在成品庫儲存,因存在儲存條件的影響,不能認定食品檢測報告對在抽檢之前出廠的同一批次食品具有追溯力,需要結合不合格項目產生的原因進行分析。而對抽檢之後出廠的同一批次食品,檢測報告則有追溯力。     食品檢測報告中間通報的追溯力  第一,針對預包裝食品的追溯力。食品從生產廠傢到批發商涉及儲存、運輸等環節,儲運條件不合適容易導致某些食品檢測項目不合格,因此,對於生產廠傢而言,中間通報的食品檢測報告中與儲運條件無關的檢測項目具有追溯力,與儲運條件有關的檢測項目無直接追溯力。對下遊零售商而言,與儲運條件無關的檢測項目具有追溯力,與儲運條件有關的檢測項目追溯力分兩種情況:若同一批次食品是在抽檢之前批發的,一般不能直接認定為有追溯力;若同一次批次食品是在抽檢之後批發的,則具有追溯力。需要註意的是,日常監督抽檢一般要求被檢食品外觀、狀態、包裝等沒有破損,但在案件稽查抽檢中,出於辦案需要,一些外觀、狀態、包裝有破損的預包裝食品也可列為抽檢對象,這類食品琪琪佈電影檢測報告的追溯力等同於無包裝的散裝食品。第二,針對散裝食品的追溯力。根據《食品經營許可管理辦法》第五十二條規定,散裝食品,指無預先定量包裝,需稱重銷青青草色青在現線觀1售的食品,包括無包裝和帶非定量包裝的食品。對於帶非定量包裝的食品,檢測報告的追溯力等同於預包裝食品。對於無包裝的散裝食品,其與儲運條件有關的檢測項目的追溯力等同於預包裝食品。但無包裝食品有其特殊性,因為沒有包裝的保護,在儲存、經營等環節存在被非法添加、被環境污染等可能,即使與儲運條件無關的檢測項目,對生產廠傢也沒有直接確定的追溯力,需要監管部門調查取證,在排除儲存、經營等環節的因素後,才可以對生產廠傢采取行政措施。對於下遊零售商而言,如食品是在抽檢之前批發的,需要排除該批食品在批發之後、抽檢之前沒有被非法添加、被環境污染等可能性之後,才可以對零售商采取行政措施;在抽檢之後批發的,則有直接追溯力。     食品檢測報告逆向通報的追溯力  逆向通報的食品檢測報告中儲運條件有關的檢測項目一般無追溯力。與儲運條件無關的檢測項目,如屬於預包裝食品及帶非定量包裝的散裝食品的,有追溯力;對於無包裝的散裝食品,同樣需要排除在儲存、經營等環節的因素之後,才有追溯力。     綜合考量準確判斷     食用農產品檢測報告追溯力問題  食用農產品與食品(狹義)雖有性質上的不同,但一般而言檢測報告追溯力可以參照食品,根據是否有包裝、檢測項目是否與儲運條件相關等因素來作出判斷。     食品檢測報告無追溯力情況下的食品安全風險控制  食品檢測報告無追溯力是一種法律認定,而非事實認定,不排除在無追溯力的情況下,同一批次食品是不合格的。為瞭有效控制風險,屬地食品監管部門在收到食品檢測不合格的信息後,應立即組織對同一批次食品的抽檢,如已無同一批次食品,應抽檢同一類不同批次的食品,根據抽檢結果采取相應的行政措施。     與儲運條件相關的檢測項目  從食品檢測實際來看,常見的與儲運條件相關的檢測項目主要有:微生物指標,如菌落總數、黴菌等;品質類指標,如酸價、過氧化值等。     與追溯力有關的責任免除  在食品檢測報告有追溯力的情況下,也要體現過罰相當原則。如符合《政處罰法》不予處罰規定的,應不予處罰。如經營者已履行瞭相關義務的,可以按照《食品安全法》第一百三十六條規定免予處罰。     免予處罰的正確適用  《食品安全法》第一百三十六條規定,食品經營者履行瞭本法規定的進貨查驗等義務,有充分證據證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準,並能如實說明其進貨來源的,可以免予處罰。但正如前文分析,一些食品檢測項目不合格可能是生產控制的原因,也可能是儲運條件不當引起的。如果食品檢測報告認定一些指標如菌落總數、酸價、過氧化值不合格,食品監管部門在適用《食品安全法》第一百三十六條之前,應全面調查,既要調取經營者已履行《食品安全法》第一百三十六條規定義務的證據,也要調取經營者在采購食品後按要求儲存食品的證據,在同時滿足這兩個條件的前提下才可考慮免予處罰。因為實踐中可能會出現,食品采購時符合食品安全標準,但采購後儲存食品不當,一些與儲運條件相關的指標發生變化以致不合格,顯然,這種情況下經營者不能免予處罰。